地下基礎設施“查戶口”住建部將開展地下空間全國普查

　　1月6日，住建部發(fā)布《住房和城鄉(xiāng)建設部關于加強城市地下市政基礎設施建設的指導意見》，對城市地下市政基礎設施建設存在的問題給予相關意見指導。

　　根據(jù)文件相關工作的要求，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，國務院有關部門和單位統(tǒng)籌工作。

　　城市地下市政基礎設施建設是城市安全有序運行的重要基礎，是城市高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。城市地下市政基礎設施包括：地下管線、地下通道、地下公共停車場、人防等。目前存在以下問題：

　　1、安全隱患突出

　　多數(shù)城市存在建筑違規(guī)占壓管線現(xiàn)象。隨著城市化的快速發(fā)展，城市人口迅速增加，地下管線負荷加大，加快了管道的老化。各類地下管道的交叉“打架”的現(xiàn)象也普遍存在。

　　2、事故頻發(fā)，漏損嚴重

　　地面工程施工單位和管線建設單位施工前無法查清管線信息，施工過程中未采取保護措施，曹成管線損壞事故頻發(fā)。輕則造成停水、停氣、斷電以及通訊中斷，重則引起危險氣體泄漏事故、燃氣爆炸等災難性事故。

　　3、現(xiàn)狀不明，家底不清

　　城市地下管線敷設的歷史資料不全，現(xiàn)狀資料也無法達到全面準確。目前全國仍有近70％的城市沒有開展地下管線普查工作。

　　4.施工挖掘道路頻繁

　　城市地下管線缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理，路面發(fā)福開挖現(xiàn)象屢見不鮮。例如：上海市2009年4月黃浦區(qū)中山南路剛實施架空線入地，同年8月用因為“世博”施工管線再次開挖。

　　據(jù)統(tǒng)計，全國每年因施工而引發(fā)的管線事故造成的直接經(jīng)濟損失達數(shù)十億元，間接經(jīng)濟損失達數(shù)百億。

　　為進一步加強城市地下市政基礎設施建設，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、開展普查，掌握設施實情

　　1.組織設施普查。各城市人民政府負責組織開展設施普查，從當?shù)貙嶋H出發(fā)，制定總體方案，明確相關部門職責分工，健全工作機制，摸清設施種類、構(gòu)成、規(guī)模等情況。建立設施危險源及風險隱患管理臺賬。

　　2.建立和完善綜合管理信息平臺。在設施普查基礎上，城市人民政府同步建立和完善綜合管理信息平臺，實現(xiàn)設施信息的共建共享，滿足設施規(guī)劃建設、運行服務、應急防災等工作需要。有條件的地區(qū)要將綜合管理信息平臺與城市信息模型（CIM）基礎平臺深度融合，與國土空間基礎信息平臺充分銜接，擴展完善實時監(jiān)控、模擬仿真、事故預警等功能，逐步實現(xiàn)管理精細化、智能化、科學化。

　　二、加強統(tǒng)籌，完善協(xié)調(diào)機制

　　1.統(tǒng)籌城市地下空間和市政基礎設施建設。推廣地下空間分層使用，提高地下空間使用效率。城市地下管線（管廊）、地下通道、地下公共停車場、人防等專項規(guī)劃的編制和實施要有效銜接。明確房屋建筑附屬地下工程對地下空間利用的底線要求，嚴禁違規(guī)占用城市地下市政基礎設施建設空間。

　　2.建立健全設施建設協(xié)調(diào)機制。推動相關部門溝通共享建設計劃、工程實施、運行維護等方面信息，切實加強工程質(zhì)量管理。地下管線工程應按照先深后淺的原則，合理安排施工順序和工期，施工中嚴格做好對已有設施的保護措施，嚴禁分散無序施工。

　　三、補齊短板，提升安全韌性

　　1.消除設施安全隱患。各城市人民政府對普查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，明確整改責任單位，制定限期整改計劃；對已廢棄或“無主”的設施及時進行處置。

　　2.加大老舊設施改造力度。各地要扭轉(zhuǎn)“重地上輕地下”、“重建設輕管理”觀念，切實加強城市老舊地下市政基礎設施更新改造工作力度。

　　3.加強設施體系化建設。增強城市防洪排澇能力，合理布局干線、支線和纜線管廊有機銜接的管廊系統(tǒng)。加強城市軌道交通規(guī)劃建設管理。完善城市管道燃氣、集中供熱、供水等管網(wǎng)建設，降低城市公共供水管網(wǎng)漏損率，促進能源和水資源節(jié)約集約利用，減少環(huán)境污染。

　　4.推動數(shù)字化、智能化建設。運用第五代移動通信技術、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等技術，提升城市地下市政基礎設施數(shù)字化、智能化水平。

　　四、壓實責任，加強設施養(yǎng)護

　　1.落實設施安全管理要求。

　　2.完善設施運營養(yǎng)護制度。定期開展檢查、巡查、檢測、維護，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時進行處理，防止設施帶病運行。健全設施運營應急搶險制度，迅速高效依規(guī)處置突發(fā)事件，確保作業(yè)人員安全。

　　五、完善保障措施

　　1.加強組織領導。

　　2.開展效率評估。各地要結(jié)合城市體檢，組織開展城市地下市政基礎設施運行效率評估，找準并切實解決突出問題和短板，保障設施安全運行。

　　3.做好宣傳引導。

　　六、目標任務

　　到2023年底前，基本完成設施普查，摸清底數(shù)，掌握存在的隱患風險點并限期消除，地級及以上城市建立和完善綜合管理信息平臺。

　　到2025年底前，基本實現(xiàn)綜合管理信息平臺全覆蓋，城市地下市政基礎設施建設協(xié)調(diào)機制更加健全，城市地下市政基礎設施建設效率明顯提高，安全隱患及事故明顯減少，城市安全韌性顯著提升。（建筑時報）